一年過去,脫歐過渡期倒數最後 30 天

英相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)與歐盟談判首席代表米歇爾·巴尼耶(Michel Barnier)


2020 年 1 月 31 日英國正式脫離歐盟,開始了長達 11 個月的脫歐過渡期*,這期間英國致力取得與各國的自由貿易協定,最後與歐盟間不論是否達成協定,過渡期都將於2020 年 12 月 31 日結束,我們來看看目前脫歐談判進展到哪了,又有哪些事情是英國必須分秒必爭,抓緊腳步的。

2018 年英國與各方貿易總額百分比


自由貿易談判進展

過去英國仍為歐盟成員國時,自動享有與其他70 多個國家/地區的貿易協定優惠,這些交易約占英國總貿易額的11%;脫歐後,英國已與其中 50 多個國家達成新的貿易協定,這些交易項目約占總貿易額的 8%。但很顯然,英國不太可能在最後一個月的過度期結束前,完成其餘國家的新協定。 此外,英國政府還積極地向目前沒有歐盟貿易協定的國家(如,美國、澳大利亞、紐西蘭)進行貿易談判,在今年 10 月份英國和日本達成貿易共識。


與歐盟的談判僵局

英國對歐盟的貿易總額幾乎占了全年的一半,這也是為什麼對於脫歐貿易協定中,與歐盟方的談判如此重要的原因。目前英國官方宣稱與歐盟的自由貿易協定已經達成多項的共識(包含貨物、運輸、社會保障等),而現在遇到最大的三個阻力分別是:漁業捕撈水域、公平競爭環境、解決爭端。 漁業捕撈水域的問題最為嚴峻,雖然漁業捕撈在 2019 年經濟產出中僅占 0.03%,但這部分被視為英國政府保護漁民利益的政治承諾,同時也代表英國重新獲得主權的象徵,使得英國對歐盟表現態度皆十分強硬,雙邊矛盾集中在歐盟國家漁船在英國海域的准入和捕撈配額。 所謂公平競爭環境,即是透過必要措施,確保一邊的企業不會比另一邊的競爭對手具有不公平的優勢,在所有的貿易協定都有類似的規定。然而,歐盟希望英國在工人權利、環境法規、尤其是國家援助等方面,必須要嚴格遵守歐盟規則,否則英國企業可能憑藉著本國較低的監管限制和更高的家補貼獲取競爭優勢。但對英國而言,制訂本國自己的監管政策是脫歐的主要訴求之一,事關英國主權,因此雙方僵持不下。 對於爭端解決機制,當英國與歐盟涉及到貿易投資方面糾紛時,應適用哪一方法律,又應由哪一方仲裁機構執行?事關雙方經貿利益、主權、司法獨立性,是談判中最複雜,也最尖銳的問題。


巴尼爾(Michel Barnier)周一已抵達英國準備新一次的談判


當時的 50 億脫歐補償金

根據愛爾蘭時報導,隨著雙邊的貿易談判進入最後階段,歐盟各國開始激烈爭奪這一筆價值 50 億歐元的脫歐補償金。今年 7 月歐洲理事會在歐盟預算中留出 50 億歐元的專項基金,幫助各成員國應對英國脫歐過度期滿之後可能受到的衝擊,歐盟委員會目前正在著手資金分配標準草案


目前法、比、荷等與英國貿易密切的國家認為,本國因英國脫歐而造成的損失重大,應多得補償;中歐、東歐的弱勢成員國則認為,由於本國經濟實力較弱,對英國脫歐承受能力較差,理應獲得更多補償。


由於利益與立場的區別,成員國間對於專項基金上的分歧,體現了歐盟成員國間一直以來在財政資源分配方面的矛盾,也暴露了歐盟內部團結的脆弱性。尤其在疫情的衝擊下,歐洲各國經濟下行壓力巨大,極需加大才重投入正興經濟,因此對於專項基金的爭取更加急迫。歐盟內部的分歧,也間接影響了脫歐談判的進度。


脫歐支持者走上倫敦街頭


接下來還會發生什麼事

過渡期剩下最後一個月,若到期後英國和歐盟依舊沒有達成貿易協定,雙方關係將回到世界貿易組織(WTO)框架之下,遵循全球制定的規則進行貿易,重新實施邊境檢查與關稅等安排,這將導致貿易成本增加,可預見今年受到疫情衝擊的經濟狀況在明年過後仍需要更久的時間復甦。


不論最後結果如何,英國始終秉持脫歐的初衷向前邁進,重新拾回國家自主權,跨出歐盟,邁向世界與全球國家建立貿易往來。


最後,鑒於英國與歐盟雙方關係往來密切,政府呼籲企業與人民都要做好準備,明年 2021 年開始人們的生活與工作方面都將有所不同:

  1. 前往歐洲國家旅行需要更多計劃準備,如檢查護照是否有效、健康保險和駕駛執照

  2. 來自英國的入境者將在歐盟國家邊境的護照檢查中處於不同的隊列

  3. 前往歐盟國家的免稅購物將回復

  4. 英國與歐盟之間的人員自由流動將終止,人們需要申請居留權等文件以符合要求

  5. 針對住在英國的歐盟居民新規定

  6. 英國將對歐盟公民實行積分的移民制度

  7. 英國與歐盟間的內外貿易將面臨更多文書工作,包括海關申報單,原產地檢查規則,產品安全證書,食品檢查等

瑞閣的觀點 脫歐是一場當局者清,旁觀者迷的布局,好多人無法理解為什麼好好的關係要斬斷,難道英國真的發瘋了嗎?綜觀全球,許多國際條約是時候必須要重新檢視一番,它們也許已經不再適合現在的環境,包含中美貿易關係也是因此而產生衝突的,沒有人希望自己的國家被別人白吃豆腐。 接下來雙邊都需要一段適應期才能讓所有事物上軌道,長遠來看,對英國整體發展正面影響力仍較大,即使英國依賴歐盟的貿易關係,但反之亦然,雙邊就算無法達成自由貿易協定,也不可能將對方拒於貿易關口之外,反而能回歸對等關係。未來英國將不再被歐盟規定束縛,也能合理分配各國間的貿易往來,更能全力發揮國家目前擁有的預算、經濟、人才、創新、經貿等各方面發展。 你如何看待這場長達五年的脫歐呢? 認為接下來英國能夠迅速恢復?還是英國將被歐洲國家取代?

 

過渡期*:指英國退出歐盟後的11 個月(到 2020 年底結束)。在此期間,英國遵循歐盟的規定,貿易關係將持續保持到年底,過渡期結束以前,無法開啟任何新的貿易關係。

 

Reference:

[1] Brexit: What trade deals has the UK done so far?

[2] Brexit trade deal: What are the sticking points?

[3] Brexit: What is a level playing field?

[4] Britain and EU warn that time is running out for Brexit trade deal

[5] Brexit transition: time is running out